Afrika’da İklim Sözleri Uygulamaya Dönüşmeden Önce Kaç Tane COP Daha Görülecek?

Her yıl COP’dan önce aynı soru ortaya çıkıyor: Bu zirveden Afrika’ya gereken tek şey ne?

COP31 öncesinde, World Resources Institute Afrika webinerinden çıkan cevap netti: Afrika, küresel iklim müzakerelerinden ne alabileceğini sormaktan vazgeçip ne sunabileceğine odaklanmalı. Jeopolitik gerilimler, enerji kesintileri ve iklim şokları Afrika ekonomilerinin tümünde açıklanmış zayıflıkları ortaya çıkarırken, konuşmacılar kıtanın zirveyi enerji güvenliğini güçlendiren, gıda sistemlerini koruyan ve iklim finansmanını seferber eden pratik çözümleri ilerletmek için kullanması gerektiğini savundu.

Yeniden icat edilen ajans

En son haberleri WhatsApp | LinkedIn üzerinden takip et

Afrika Kalkınma Bankası’nın İklim Değişikliği ve Yeşil Büyüme bölgesel başmüfettişi Olufunso Somorin, bu zorlukların birbirine bağlı olduğunu belirterek enerji, gıda ve ekonomik sistemlerdeki eşzamanlı kesintilerin kıtanın kalkınma kazanımlarını zayıflatabileceği uyarısında bulundu. Bunları “gerçeklik üçgeni” olarak tanımladı: birine vurulduğunda diğerleri gerilir, üçüne birden vurulduğunda ise son yılların kalkınma kazanımları risk altına girer.

“Bugünkü COP artık bir ticaret forumu. Bir pazar yeri.”

Küresel iklim müzakerelerine yaklaşımını yeniden düşünmesi gerektiğini ve yardım aramaktan ziyade iklim çözümlerini şekillendirmede bir ortak olarak konumunu güçlendirmesi gerektiğini söyledi. Ona göre cevap, “yeniden icat edilen ajans” dediği şeydi. Afrika, “yardıma muhtaç Afrika” fikrinden, “ortak olunması gereken Afrika” fikrine geçmeli.

Aynı zamanda sürecin kendisinin hızını da sorguladı: 30 COP’dan sonra işleri yürütmek için daha kaç tanesi gerekiyor?

Bu, COP’un ne olduğunun anlaşılması anlamına geliyor. “Bugünkü COP artık bir ticaret forumu. Bir pazar yeri. Ve bir pazar yerinden aldığın şey büyük ölçüde kim olduğuna ve pazar yerine ne sunduğuna bağlı,” dedi.

Enerji güvenliğini güçlendirme

Enerji güvenliği, COP31’in temel konularından biriydi; jeopolitik gerilimler ve küresel enerji tedarikindeki aksamalar, dış enerji kaynaklarına bağımlılığın risklerini öne çıkarıyordu. Afrika’nın önemli yenilenebilir enerji potansiyeli var. Ancak, bu kaynakların ekonomik büyümeyi, işletmeleri ve sanayi gelişimini destekleyebilecek güvenilir ve ulaşılabilir elektriğe dönüştürülmesi zorluğu sürüyor.

Children’s Investment Fund Foundation’ın Afrika için İklimden Sorumlu Kıdemli Yöneticisi Yasmin Abdulwassie, yüksek finansman maliyetlerinin ve sınırlı bütçelerin, yenilenebilir enerji yatırımlarını ölçeklendirmede başlıca engeller olmaya devam ettiğini söyledi. “Zorluk, gerçekten bu potansiyelin çoğaltılıp ölçeklendirilebilecek, ulaşılabilir ve güvenilir enerjiye dönüştürülmesi,” dedi.

Hayırseverliğin, proje hazırlığı, politika reformu ve yatırım hatlarını finanse ederek yardımcı olabileceğini, böylece geçiş yollarının ülke öncülüğünde olacağını belirtti. Güney Afrika’nın Adaşlı Enerji Geçiş Ortaklığı’nı örnekleştirdi. Başlangıçta 8,5 milyar dolar ile duyurulan bu girişimin, 14 milyar doları aşarak büyüdüğünü, yatırımcıların güvenilir ülke platformlarını desteklediğinin kanıtı olduğunu kaydetti.

Senegal’in Yenilenebilir Enerji Yatırımı Olanakları’nı, yatırımları çekmeye ve ülkenin enerji geçişini desteklemeye yönelik başka bir gelişen örnek olarak da vurguladı. “Hayırseverliğin üstlendiği bu katalizör rolü, yalnızca finansmanı açmaktan ibaret değil, aynı zamanda ülkelerin ekonomik reform için kalıcı finansman olanaklarına dönüşmesine yardımcı olmaktan ibaret,” dedi Abdulwassie.

Somorin, evrensel enerji erişimine ulaşmanın, milli hedefleri açık finansman stratejileriyle birleştiren daha güçlü ortaklıklara ihtiyaç olduğunu söyledi. Paylaşılan hedeflerin ve ülkeye özgü stratejilerin ilerlemeyi nasıl hızlandırabileceğine dair bir örnek olarak, 2030’a kadar Sahara Altı Afrika’da 300 milyon kişiyi elektriğe bağlamayı hedefleyen Mission 300’ü örnekleştirdi.

37 Afrika ülkesinin, elektrik erişimini genişletmeye yönelik stratejilerini ortaya koyan ulusal enerji taahhütleri geliştirdiğini ve bunların kalkınma finansman kurumlarından, Dünya Bankası’ndan, Afrika Gelişim Bankası’ndan ve hayır kurumlarından yatırımlar çekmeye yardımcı olduğunu belirtti. Girişimin, pratik adımlar üzerinde uzlaşıldığı sürece kolektif bir amacın önemini gösterdiğini söyledi.

“Kolektif bir amacın olduğu, ancak aynı zamanda ‘nasıl’ üzerine paylaşılan bir tartışmanın da olduğu yeni bir ortaklık tanımı bu. Oraya nasıl ulaşacağız? Farklı yapmamız gerekenler neler?” dedi.

Enerji güvenliğinin ötesinde, COP31’in uyumlama konusuna, özellikle de iklim finansmanının iklim değişikliğinden en çok etkilenen ülkeler ve topluluklara ulaşmasını sağlamaya daha büyük önem vermesi çağrısında bulunuluyor.

Abdulwassie, iklim zirvesinin uyumlama taahhütlerini “gerçek, ölçülebilir sonuçlara” yönlendirmesi gerektiğini, özellikle de gıda sistemleri, su ve geçim altyapısında bunu yapması gerektiğini belirtti. Üç öncelik sıraladı. İlki güvenilir bir finansman yol haritası. Ülkeler, 2035’e kadar uyumlama finansmanını üç katına çıkarmayı taahhüt etti; ancak Abdulwassie detayların eksik olduğunu söyledi. “Bunu nasıl yapacağız? İlerleme nasıl ölçülecek?” diye sorarak, bu soruların COP31’de ve sonrasında her kilometre taşında yanıt bulması gerektiğini ekledi.

İkincisi daha iyi göstergeler; burada Belém-Addis vizyonuna işaret etti, Etiopya’daki COP32’ye doğru ilerleyen iki yıllık bir süreç. Mevcut ölçümlerin, örneğin kaç çiftçinin iklim zekâca tarımı eğitimini tamamladığı gibi faaliyetleri sayma eğiliminde olduğunu belirtti. Ölçütün, bir çiftçinin geçiminin “iklim şoklarına rağmen aynen korunup korunmadığı veya iyileşip iyileşmediği” olması gerektiğini savundu ve bu tür güvenilir sonuçların ek finansmanı çektiğini vurguladı.

Üçüncüsü, ulusal uyum planlarının yatırım planlarıyla eşleştirilmesidir. Afrika Kurumu önderliğinde, hayırseverlik desteğiyle hayata geçirilen Malawi örneğini aktaran konuşmacı, ülkenin öncelikli uyum önerilerinin 20’sinden fazlasının potansiyel yatırımcılarla eşleştirildiğini belirtti. Amacının, uyuma da giderek artan şekilde sahip olduğu gibi yatırılabilir proje hatları sağlamak olduğunu söyledi.

Uyum finansmanındaki açığın kapatılması

Uyum için iklim finansmanının seferberleştirilmesi zorluğu, Somorin tarafından da dile getirildi; Somorin, Afrika ülkelerinin uyum projelerinin nasıl finanse edildiği ve ekonomik değerlerinin yatırımcılara nasıl sunulduğu konusunda yeniden düşünmeleri gerektiğini söyledi.

“Uyma çok karmaşık bir iş,” dedi Somorin ve sektörün her şeyi “iklim eylemi” altında birleştirmesiyle bunu daha da zorlaştırdığını belirtti. Uyumun, projelerin genellikle özel yatırımcıları çeken net getiri vaat etmemesi nedeniyle, azaltım projelerine göre finanse edilmesi daha zor olmaya devam ettiğini söyledi.

Tüm iklim projelerini tek bir finansman sepetine koymayı düşünün dedi, ortaya çıkanların yaklaşık dokuzu ondan biri azaltım projeleri olacak. Bunlar sadece finanse edilmesi daha kolay ve sermayeyi daha çabuk çekiyor. Afrika aynı zamanda yapısal bir dezavantaja da sahip. Her diğer bölgede dedi, özel sermaye iklim eylemini yönlendiriyor. Afrika, kamu parasının önde geldiği tek bölge.

Sunduğu ilk çözüm önerisi, bu ikisini ayrı ayrı muamele etmeyi durdurmak. “Uyum hedeflerine ulaşmak için azaltım finansmanını kullanıyorsunuz,” dedi. Yarı-kurak bir bölgedeki güneş enerjisiyle çalışan bir sulama projesine örnek verdi; bu proje temiz enerji yoluyla emisyonları azaltırken, aynı zamanda çiftçilerin yıl boyu ürün yetiştirmelerini ve gelir elde etmelerini sağlıyor, ki bu da uyumdan kaynaklanan bir sonuç. Uyumun azaltım projelerine ne kadar bilinçli şekilde dahil edilmesi, sermayenin ona o kadar kolay ulaşacağını söyledi.

“Uyum hedeflerine ulaşmak için azaltım finansmanını kullanıyorsunuz diyorum,” dedi.

Somorin, aynı zamanda yatırımcıların uyum projelerini değerlendirmesi yaklaşımında da bir değişim istedi; daha geniş ekonomik faydaların, anlık finansman getirileriyle birlikte kabul edilmesi gerektiğini savundu.

Sorumlu yatırımcıların, özellikle uzun vadeli getiriler üreten ve bu getirilerin hemen gelir elde etmeye dönüştüğü alanlarda, finansal sürdürülebilirlik ile ekonomik sürdürülebilirlik arasındaki farkı anlamaları gerektiğini söyledi. Somorin, görevin yatırımcılara ekonomik değerin gerçek olduğunu ve yeni piyasalar ortaya çıkıp bunu finansal getirije dönüştürdüğü için ya şimdi ya da ileride paraya dönüştürülebileceğini göstermek olduğunu belirtti.

Afrika, azaltım projeleri için belgelediği 11 finansal aracın en iyi ihtimalle üçünü uyarlama projeleri için kullanabiliyor. Bu finansman seçeneklerinin genişletilmesinin, daha fazla kaynağın akmasını sağlayacağını ve uyarlama alanına geleneksel olmayan yatırımcıları çekeceğini söyledi.

Hayırseverlik, daha büyük yatırımları açabilir

Gelişme finansmanı kurumlarının iklim eylemi için yatırım harekete geçirmede bir rolü olsa da, Abdulwassie, hayırseverlik sermayesinin Afrika ülkelerinin iklim finansmanına erişimini engelleyen bazı yapısal engelleri çözmesine yardımcı olabileceğini söyledi. “Hayırseverliğin tek başına bu açığı kapatamayacağını biliyoruz” dedi. Ancak katalitik etkisi olabileceği üç alan belirledi: ulusal kurumların güçlendirilmesi, ülkelerin öncülüğündeki yatırım platformlarının geliştirilmesi ve iklim finansman ekosistemi boyunca daha güçlü ortaklıkların kurulması.

İlk olarak kurumsal kapasite var. Afrika kurumlarının ya hiç bulunmadığı ya da güçlendirilmesi gereken durumlarda, hayırseverlik parasının en iyi harcama alanının bunları inşaa etmek olduğunu söyledi. Bu, ülke sahiplenmesini sağlıyor ve Afrikalı Gelişim Bankası gibi ortaklarla birlikte “yerel sesi, yerel ajanda”yı masaya getiriyor. Tekrar Güney Afrika’nın Adil Enerji Geçiş Ortaklığı’nı işaret etti; burada hayırseverlik ortakları ve çok taraflı kurumlar, hükümetin uluslararası finansmanın nasıl görüneceğini müzakere etmesine yardımcı oldu. Aynı zamanda dikkat çeken bir yana çıkış yaptı: Bu tür çabaların ölçeğini yükseltmek için daha fazla hibe doğrudan ülkelere gitmeli.

İkincisi, ülkeler için değil, ülkelerle birlikte yatırım platformları kurmak. Hayırseverlik, teknik uzmanlık sağlayabilir, ortakları bir araya getirebilir ve finansman mekanizmaları ile araçlarının tasarımına yardımcı olabilir. Modeller bağlama özgü olmalıdır, çünkü her ülkenin enerji yolu, gıda sistemi ve büyüme yolu farklıdır.

Üçüncüsü, Afrika iklim liderliğinin daha geniş ekosistemini güçlendirmektir. Afrika İklim Zirveleri’nin ilk iki toplantısına sağlanan hayırseverlik desteğini, ortaya çıkan Nairobi ve Addis Ababa bildirilerini ve Güney Afrika’nın G20 başkanlığını sırasında Afrika Birliği üzerinden Afrika ülkelerine kolektif bir ses verme çabalarını örnek gösterdi.

Sorumların yüksek olduğunu, Afrika’ya akan iklim finansmanının ihtiyaçların yüzde 2’sinden bile az olduğunu, kıtanın ihtiyaçlarından uzak olduğunu söyledi. Bu odalarda Afrika liderliğinin olmaması halinde, finansman hedeflerinin karşılanamayacağını savundu.

“Kolektif sesi içeri getirmek, çünkü Afrika liderliğinin Afrika önceliklerini şekillendirmek için orada olmasını sağladığına inandığım için,” dedi.

Ülke platformlarını eyleme dönüştürmek

Somorin, Afrika Kalkınma Bankası’nda ülke platformlarıyla çalışma deneyiminin, güçlü ulusal liderliğin başarıları için temel olduğunu gösterdiğini söyledi.

Bu platformların koordinasyon ötesine geçmesine yardımcı olabilecek üç faktör sıraladı. İlk olarak, hükümetlerin kendi ulusal kapasitelerini, siyasi koşulları ve kalkınma önceliklerini yansıtan, açıkça tanımlanmış iklim hedefleri ve gerçekçi hedeflere ihtiyacı var.

“Güçlü bir liderliğin yerini hiçbir şey tutmaz,” dedi. Ruanda ile Nijer’i karşılaştırarak bunun ne kadar fark yarattığını anlattı. Açık ve iyi yapılandırılmış ülke hedeflerinin önemli olduğunu, ancak kapasite konusunda dürüst olmanın da aynı kadar önemli olduğunu söyledi. İnsanlarının eğitilmesi için ortaklardan yardım istemeye devam eden ülkeler, uygulamaya geçmeleri gerekirken henüz hareket etmeye hazır değil. Hedeflerin bir ülkenin siyasi ve sosyoekonomik gerçekleriyle uyumlu olması gerektiğini söyledi ve “İklimle alakalı görünse bile, bunları görmezden gelemezsiniz” dedi.

İkinci olarak, ülkeler çok taraflı kurumlar, hayır kurumları ve STK’lar dahil kalkınma ortaklarının güçlü yönlerini anlamalı ve açıkça ayrılan sorumluluklar etrafında birleştirmelidir.

Üçüncü olarak, hükümetler, ortaklarının desteklemesini istedikleri girişimlere kaynak katkıda bulunarak kendi taahhütlerini göstermelidir. Somorin, projenin %80’i için destek gerektiğini söylüyor ama kendi katkıları %20 olduğunu belirten ülkelerin, hiçbir şey koymayıp her şeyi isteyenlerden daha hızlı ilerlediğini söyledi. Beş yıllık dönemde bütçesinin belirli bir oranını taahhüt eden ve öğrenip uygulayacak kişiler atayan bir hükümet, başkalarının getirdiği şeyleri daha kolay biçimde değerlendirebiliyor.

Afrika COP32’ye doğru

Etiyopya, 2027’de COP32’ye ev sahipliği yapacak. Abdulwassie, zirvenin politika taahhütlerinin ötesine geçmesini sağlamak için Afrika ülkelerinin şimdi hazırlanmaya başlaması gerektiğini söyledi. COP32’in yalnızca Etiyopya’ya özgü bir etkinlik olarak görülmemesi, bunun yerine Afrika ülkelerinin ortak kalkınma öncelikleri etrafında birleşmesi ve kıtanın küresel iklim görüşmelerindeki etkisini güçlendirmesi için bir fırsat olarak değerlendirilmesi gerektiğini belirtti.

“COP32 yalnızca bir Etiyopya COP’u değil, bir Afrika COP’u,” dedi.

Abdulwassie, COP32 yolunda üç öncelik sıraladı. İlk olarak, Afrika liderleri ana öncelikler üzerinde uzlaşmak için birlikte çalışmalıdır. Aksiyon ajandası ve her başkanlığın duyuracağı girişimler dahil, politika döngülerinin ömrünü aşan öncelikler üzerinde uzlaşmak için Şubat’taki Afrika Birliği zirvesini ve COP öncesi dönemi birer fırsat olarak işaretledi.

İkinci olarak, Afrika, COP32’ye hazırlık sürecini, halihazırda yürütülen başarılı iklim girişimlerini sergilemek, sonuçlarını ortaya koymak ve başka ülkelerde uyarlanabilecek veya ölçeklendirilebilecek yaklaşımları belirlemek için kullanmalıdır.

Üçüncü olarak, özellikle iklim eylemine öncülük eden gençler ve topluluklar olmak üzere yerel seslerin daha fazla tanınması çağrısında bulundu. Toplulukların hedef ve uygulamalarının liderlere ulaşması ve eyleme dönüştürülmesi gerektiğini söyledi. “Gençlerin sesinin, özellikle, eyleme dönüştürülmesini nasıl güvence altına alacağız?” diye sordu. Bugün alınan kararların gelecek nesillere miras kalan dünyayı şekillendieceğini uyardı.

Gelişme ortaklarının Afrika’yla, diyalı yardım vermek yerine, Afrikalıların ticaret ve etkileşimde bulunabileceği kaynaklara sahip olduğu bir ilişki çerçevesinde, COP32’de ve sonrasında gerçek ortaklar olarak yaklaşması gerektiğini söyledi.

COP31’in Afrika için başarılı olması için Abdulwassie, kıtasal birliği, ortaklıkları ve küresel iklim tartışmalarında görünürlüğü öne çıkardı.

Afrika ülkelerinin enerji, gıda güvenliği ve su dayanıklılığı etrafında oluşum oluştururken daha güçlü bir kolektif sesle konuşması gerektiğini söyledi. Ayrıca, hedeflerini, deneyimlerini ve ilerlemelerini paylaşmak üzere zirvede daha fazla Afrikalı bulunmasının önemini vurguladı.

Somorin, Afrika’nın sesinin ve önderliğinin, kıtanın iklim değişikliğine katkı sınırlılığı ve etkilerine karşı orantısız şekilde maruz kalması göz önüne alındığında, küresel iklim tartışmalarının merkezinde olması gerektiğini söyledi. Bu kıtanın sesi, özerkliği ve önemi asla görmezden gelinemez; ancak başlangıç noktası, Afrika’nın kendi özerkliğini ilan etmesi, çünkü küresel iklim denklemi Afrika’nın gelişimi ve dayanıklılığı olmadan eksiktir.

Afrika ülkelerini, yardım bekleyen bir kıta algısından uzaklaşması için çağırdı.

“Afrika, yalnızca hassaslığı için değil, aynı zamanda küresel çözümlere katkıda bulunma potansiyeli için de tanınmalıdır.” dedi. ” Küresel çözümde önemli bir rol oynayabilecek herhangi bir bölge varsa, o da Afrika’dır.”

Afrika’nın sanallaşma hedeflerinin korunması

Soha Benchekroun, iklim dayanıklılığı ve sanayileşme politikaları alanında çalışan bir araştırmacı ve danışman, iklim müzakerelerinin Afrikanın sanayileşme hakkına ve küresel değer zincirlerinde yükselme çabalarına daha büyük önem vermesi gerektiğini savundu.

Benchekroun, COP31’in ve bir yıl sonra Etiyopya’da düzenlenecek olan “Afrika COP’u”nun amacının, iklim eyleminin “sanayileşme yollarımızı zayıflatmamasını” güvence altına almak olduğunu belirtti. Çoğu Afrikalı ülkenin küresel değer zincirlerinde yükselme ve evde üretim ile işleme kapasitesi kurma sürecini henüz yeni yeni başladığını vurguladı. Birçoğu ham madde ihracatını kısıtlayıp yerel işlemeyi teşvik eder hale geldi; Benchekroun bu eğilimi olumlu buldu.

Sorunun, sanayileşmiş ülkelerin iklim politikası adı altında benimsediği tek taraflı ticaret önlemlerinden geldiğini söyledi: karbon sınır düzeltmeleri, karbon fiyatlandırması ve buna ilişkin düzenlemeler. Müzakere edilen kuralların, bu önlemlerin Afrikalı ve diğer gelişmekte olan ekonomilere verdiği zararın sınırlanmasını hedeflemesi gerektiğini ifade etti. Zamanlamanın kritik olduğunu, İngiltere’ninkiler de dahil olmak üzere yolda daha fazla karbon sınır mekanizması bulunduğunu kaydetti; bunlardan biri Ocak 2027’de yürürlüğe girecek.

“Adalet ve iyi bir sonuç, önce Afrika kalkınma ve sanayileşme yollarımıza zarar vermemekle ilgilidir,” dedi.

Benchekroun, aynı zamanda adil geçiş tartışmasının daha geniş enerji erişimine odaklanırken, gelişme hakkına ve özellikle sanayileşmeye ancak marjial düzeyde önem verdiğini belirtti. “COP’lardan enerji altyapısı sorunlarımızı çözmelerini ya da kendi sanayileşmemizi teşvik etmelerini beklemiyoruz,” dedi, “ancak en azından iyi bir başlangıç, bunları engellememek olur.” Bir kıtayı yoksulluktan kurtaran şeyin altyapı, sanayileşme ve yerel değer katma ile bunları toplum için faydaya dönüştürecek yöntemler olduğunu söyledi.